“翼城模式”二胎試點30年未現人口激增，“計生紅旗縣”如東鼓勵生二孩；學(xué)者籲讓生育決策回歸家庭

來自全國(guó)各地的十餘70後(hòu)非獨家庭成(chéng)員在今年國(guó)慶期間走上了一段“自讨苦吃”的路。他們從山西運城徒步100公裡(lǐ)到山西省臨汾市翼城縣，呼籲國(guó)家全面(miàn)放開(kāi)二孩，因爲留給70後(hòu)的機會實在不多了。

如今，圍繞“二孩”的放開(kāi)與否，多地的實踐效果漸漸清晰。對(duì)此，多位學(xué)者呼籲，人口是國(guó)家發(fā)展的基礎，人口變化及相應的決策事(shì)關中國(guó)未來。

“朝聖”之旅

70後(hòu)非獨呼籲全面(miàn)放開(kāi)二孩

100公裡(lǐ)，是山西運城到翼城的距離。今年10月2日起(qǐ)，一行14人徒步走了整整4天。

這(zhè)是一段“自讨苦吃”的旅途，爲了再次將(jiāng)70後(hòu)非獨家庭的聲音傳遞出去，呼籲國(guó)家立即全面(miàn)放開(kāi)二孩。

參與者們穿著(zhe)白綠色襯衫，舉著(zhe)印著(zhe)“徒步去翼城”的旗子，在塵土飛揚的國(guó)道(dào)上和焚燒稭稈的煙霧中走成(chéng)一條直線。他們經(jīng)過(guò)農田和村莊，路過(guò)村民曬的玉米，甚至在黑夜繼續前進(jìn)。

有的參與者腳上磨出水疱，坐在國(guó)道(dào)邊上脫下鞋子，用針挑水疱；有時到了飯點，卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。

他們的目的地叫(jiào)翼城，一個地處山西省西南名不見經(jīng)傳的縣城。然而，對(duì)于他們這(zhè)十幾個70後(hòu)非獨家庭卻有著(zhe)獨特的意義，這(zhè)段路也有了“朝聖”的意味。

30年前，在學(xué)者梁中堂的推動下，國(guó)家特批在翼城縣試點二胎晚育。翼城縣成(chéng)爲中國(guó)人口政策的特區。試點多年後(hòu)，學(xué)者在這(zhè)裡(lǐ)發(fā)現，随著(zhe)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在沒(méi)有政策幹預的情況下，生育意願也會有一個自然調節的過(guò)程。

領隊“鳳凰”，是生于1977年的湖南妹子。鳳凰來自一個非獨家庭，婚後(hòu)育有一女，因丈夫擔任公職，不能(néng)生育第二個孩子。

“我已經(jīng)是38歲的高齡了，如果再不全面(miàn)放開(kāi)二孩，我這(zhè)輩子肯定沒(méi)機會了。”

鳳凰的擔憂也是部分70後(hòu)非獨家庭的心聲。在這(zhè)些名字中有“70後(hòu)”、“非獨二胎”等關鍵詞的微信群中，焦灼的情緒一直蔓延著(zhe)。随著(zhe)近期“二孩”話題變熱，他們再次緊密關注著(zhe)政策的風吹草動和各種(zhǒng)與人口政策相關的“信号體”文章。

不能(néng)否認的是，等待是有代價的。群内的一些70後(hòu)不得不面(miàn)對(duì)的是月經(jīng)量越來越少的現實。她們深知，這(zhè)意味著(zhe)身體再造卵細胞的功能(néng)正在喪失。

“二胎”試點

翼城試點30年後(hòu)生育率未升

至今，年近70歲的梁中堂每年都(dōu)要去幾次翼城，最近的一次在今年2月份。在人口學(xué)語境中，翼城與梁中堂是兩(liǎng)個關聯詞語。

1985年，在全國(guó)普遍實行“一胎化”政策的背景下，翼城縣的農民家庭允許生育二胎。但需要滿足“晚婚、晚育和生育間隔”這(zhè)三個條件，即已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲後(hòu)可生育第二胎（2009年後(hòu)，提前到28周歲）。有專家將(jiāng)這(zhè)一試驗稱爲“翼城模式”。

若對(duì)計劃生育政策追本溯源，1979年是一個标志性年份。當年，計劃生育政策由鼓勵變爲強制。一年後(hòu)，“一胎化”就由政策成(chéng)爲國(guó)策；1981年3月，負責政策監督的計劃生育委員會誕生。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育确定爲基本國(guó)策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

1984年，時任山西省社會科學(xué)院人口研究所所長(cháng)的梁中堂遞交了《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規律的基礎上》的報告，建議放棄“一胎化”，采用晚婚晚育加間隔的二胎方案。

1985年春，梁中堂再次建議，請求中央批準他在北方地區選擇一個縣進(jìn)行試點試驗。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點由此而來。

當年，翼城計生委規劃了翼城《人口發(fā)展測算表》，計劃到2000年，翼城總人口達300331人。而2000年全國(guó)第五次人口普查顯示，翼城人口達到303258人。規劃與現實，幾乎達到驚人的一緻。

此後(hòu)的三次人口普查數據顯示，翼城的人口總量增長(cháng)低于全國(guó)平均水平，性别比優于全國(guó)平均值。如在1982-2000年兩(liǎng)次人口普查期間，全國(guó)人口增長(cháng)了25.5%，山西省增長(cháng)了28.4%，臨汾市增長(cháng)了30.4%，翼城縣僅增長(cháng)了20.7%。

梁中堂對(duì)新京報記者表示，翼城經(jīng)驗已表明，即使放開(kāi)人口控制，人口也不會無序增長(cháng)，人口發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果。30年來的改革開(kāi)放政策讓中國(guó)經(jīng)濟社會有了翻天覆地的發(fā)展，而翼城的現狀并沒(méi)有任何特别之處。

梁中堂認爲，翼城人口變動和現狀是由于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素決定的。所謂“翼城模式”的成(chéng)功，是因爲這(zhè)裡(lǐ)的人口現狀是客觀規律作用的結果。

然而，這(zhè)種(zhǒng)模式自從出現至今，不同的聲音不時響起(qǐ)。有人質疑翼城因有梁中堂的指導才能(néng)取得成(chéng)功等，而這(zhè)也在梁中堂的預測之中。他清晰地認識到，如果翼城離開(kāi)了梁中堂不能(néng)成(chéng)功，那麼(me)這(zhè)個試點就沒(méi)有意義了。因此，他也在淡化自己的存在。

近日，“攜程旅行網”CEO兼董事(shì)會主席梁建章以及人口學(xué)者黃文政撰文透露，在2015年上半年，衛計委曾派人去山西翼城調研來“研究”全面(miàn)放開(kāi)二孩的可推廣性。兩(liǎng)位作者認爲，翼城的政策試驗結論早已清晰，其試點結果印證中國(guó)需鼓勵生育。

老齡化之憂

“計生紅旗縣”鼓勵生二孩

母校沒(méi)了，被(bèi)合并了。

一次返鄉中，在北京工作的江蘇如東人周明發(fā)現了這(zhè)個令人唏噓的事(shì)實。“計劃生育做得太好(hǎo)了，學(xué)校招不到人，就合并了。”

比全國(guó)提前十年實行計劃生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國(guó)提前二十年進(jìn)入老齡化。當地官方人士的說法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學(xué)校不得不合并。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學(xué)總數減少了一半。

曾被(bèi)國(guó)務院授予“全國(guó)計劃生育紅旗單位”稱号的如東縣，近年來因嚴重老齡化再次被(bèi)外界視爲觀察中國(guó)未來的窗口。

數據顯示，如東縣老人比重的29.26%的數字，是我國(guó)老齡化程度最高的地方。因此如東也被(bèi)稱爲中國(guó)最“老”的縣。

讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉如東的一家報紙實習。那年，身爲實習生的他參加了一個江蘇省相關部門在如東調研老齡化的座談會。他第一次意識到，家鄉人口老齡化的嚴重程度。

生于1992年的趙越是家中獨子。在他的記憶中，在同齡人中沒(méi)有聽過(guò)家中有兩(liǎng)個孩子的情況。而畢業後(hòu)返鄉的同學(xué)更是屈指可數。“學(xué)習好(hǎo)的去了北上廣，回到縣裡(lǐ)的人很少。”

多年來，如東縣原人大常委會副主任潘金環一直關注當地的人口結構問題。根據他的測算，十年來，被(bèi)高等學(xué)校錄取的學(xué)子有近6萬人，其中4萬多人才在外地生活。

潘金環對(duì)新京報記者表示，如東中小學(xué)的合并都(dōu)是原先就預見到的，學(xué)校的調整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當地政府調整教育結構，發(fā)展本地職業教育，培養産業技術人才，讓年輕人留在本地就業。

他對(duì)記者介紹，如東縣在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具體的優惠政策。政府對(duì)職業教育也更加重視，規模越來越大。

此外，如東縣在創業環境上也大做文章，出台了《如東縣政府關于促進(jìn)以創業帶動就業和建設創業型城市的意見》，在稅收減免、資金扶持力度等方面(miàn)提出政策。

去年3月底，江蘇省“單獨兩(liǎng)孩”政策正式實施。潘金環表示，當地計生委的工作人員對(duì)于符合“單獨二孩”政策的對(duì)象發(fā)函，動員并且鼓勵他們生二孩。

記者發(fā)現，在政策落實之前的一個月，如東縣已提前謀劃“單獨二孩”審批工作，將(jiāng)再生育一孩審批時限由原來的45天壓縮至20天，審批時限平均壓縮50%以上。

當地的人口計生委還(hái)提供“一站式服務模式”，當事(shì)人隻需在申請時向(xiàng)鎮級人口計生部門提供齊全相關證件材料之後(hòu)，其餘事(shì)項均交由縣、鎮工作人員全程代辦，不用自己多處跑腿。

近日，如東縣縣委宣傳部有關負責人對(duì)記者表示，生二孩的家庭越來越多了。

數據說話

商人學(xué)者的民間人口實驗

去年年底，梁建章做了一個引起(qǐ)外界熱議的決定。他所在的攜程旅行網出了一個規定：將(jiāng)借錢給員工交“超生罰款”。然而，這(zhè)場被(bèi)稱爲“民間人口實驗”的嘗試在企業内部響應者寥寥。

梁建章現爲攜程旅行網聯合創始人、董事(shì)局主席兼首席執行官。微博上，他有兩(liǎng)個賬号“攜程梁建章”與“梁建章-關注人口問題”。前者粉絲7萬，發(fā)過(guò)微博53條；後(hòu)者粉絲63萬，發(fā)過(guò)1475條微博。

相比他的商人身份，後(hòu)一個梁建章的身份更響亮：一位長(cháng)期呼籲放開(kāi)生育政策的人口問題學(xué)者。他撰寫的專欄文章中用數據和詳盡的分析直指中國(guó)進(jìn)入“人口危機”時代，呼籲全面(miàn)放開(kāi)二孩。

在斯坦福大學(xué)讀經(jīng)濟博士時，梁建章研究的方向(xiàng)是創新、創業和勞動力市場。撰寫論文時，他被(bèi)自己的發(fā)現“震驚”了：中國(guó)已經(jīng)是世界上生育率最低的國(guó)家之一，中國(guó)未來面(miàn)臨的是人口萎縮而不是人口爆炸。中國(guó)未來面(miàn)對(duì)著(zhe)人口老齡化的嚴重挑戰，這(zhè)將(jiāng)拖累經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

梁建章對(duì)新京報記者表示，當時似乎大家還(hái)沒(méi)意識到這(zhè)個問題。中國(guó)普遍對(duì)于人口的觀念是非常落後(hòu)，甚至是錯誤的。

“很多人認爲中國(guó)社會的許多問題都(dōu)是因爲人太多了，而忽略了中國(guó)人口的巨大優勢。其實中國(guó)人口密度不算高，屬于中等水平。”他認爲，人口成(chéng)了環境污染、交通擁堵等問題的替罪羊。

五年前，梁建章在回國(guó)之後(hòu)開(kāi)始著書撰文，呼籲中國(guó)調整人口政策。不同于其他呼籲人口調整的學(xué)者，他的文章往往從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，用嚴謹的統計和數據分析來研究社會問題。

他舉了一個例子，從2014年至2024年，中國(guó)23歲至28歲的生育旺盛期女性數量將(jiāng)從7387萬降至4116萬。

這(zhè)意味著(zhe)，即使10年内生育率提升50%，年出生人口的崩塌也難以避免。在如此低的生育率下，真正要擔心的不是全面(miàn)放開(kāi)生育後(hòu)新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開(kāi)，年出生人數還(hái)是雪崩式坍塌。

梁建章表示，中國(guó)的生育率早已處于世界最低之列。根據中國(guó)的性别比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2.2個孩子才能(néng)維持人口的可持續繁衍。

然而，也有聲音認爲，一旦全面(miàn)放開(kāi)生育，出生人數會大幅反彈。梁建章認爲，由于堆積效應，在全面(miàn)放開(kāi)生育後(hòu)的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。根據最寬松的估計，全面(miàn)放開(kāi)生育後(hòu)的反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水平。

與數據打交道(dào)一輩子的姚美雄也喜歡用數據說話。

姚美雄是現任福建省統計局普查中心副主任，從事(shì)福建省經(jīng)濟普查、人口普查和農業普查等重大國(guó)情國(guó)力的組織協調、宣傳和文秘等工作。

作爲一個非計生系統卻呼籲全面(miàn)放開(kāi)二孩的官員，姚美雄被(bèi)親人比喻爲“喝稀粥理國(guó)事(shì)”。這(zhè)是一句福建省莆田的方言，意在形容“多管閑事(shì)”。也有朋友和同事(shì)勸他，這(zhè)樣(yàng)的呼籲會影響仕途，升不上去了。

姚美雄對(duì)新京報記者表示，自己有一些“家國(guó)情懷”，意在推動政策變革來避免人口問題的爆發(fā)。他在研究後(hòu)認爲，中國(guó)人口情況“形勢嚴峻”，其中包括人口結構扭曲，少子化嚴重，未富先老，以及性别比失衡等。

他說，我國(guó)的人口形勢已經(jīng)“異常嚴峻”，主要體現在人口結構已嚴重扭曲與低生育率。而人口結構不合理主要體現在：未富先少、未富先老和性别比失衡居高不下。

姚美雄列了一個數據：我國(guó)出生人口性别比失衡居高不下，2014年仍高達115.9，我國(guó)成(chéng)爲全球出生人口性别結構失衡最嚴重、持續時間最長(cháng)、波及人口最多的國(guó)家。

評估調研

湖南機構報告建議“放開(kāi)兩(liǎng)孩”

與民間沸騰的呼籲相比，來自官方的信息寥寥。

今年7月10日，國(guó)家衛計委在新聞發(fā)布會上首次透露，在全面(miàn)放開(kāi)二孩方面(miàn)，目前正在抓緊制定相關規定。

9月中旬，國(guó)家衛計委官方網站上一篇文章再次引起(qǐ)外界注意。

該文稱，國(guó)家衛生計生委副主任王培安強調，在調整完善生育政策、衛生計生機構改革和加快推進(jìn)計劃生育服務管理改革的關鍵時期，配合中辦國(guó)辦專項督查開(kāi)展計劃生育工作綜合調研和第三方評估，有利于深入推進(jìn)改革，做好(hǎo)各項工作。

王培安還(hái)要求，要總結研究本次調研評估成(chéng)果，加強對(duì)全國(guó)人口與計劃生育形勢的研判，認真負責地向(xiàng)中央反映情況和問題，提出意見和建議。

一些地方政府也已開(kāi)始調研人口形勢。

在湖南省實施“單獨二孩”政策一年半後(hòu)，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評估報告近期在網上公開(kāi)。評估報告稱，根據湖南省省長(cháng)杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)展了湖南省“單獨兩(liǎng)孩”政策實施效果評估工作。

評估報告指出，長(cháng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評報告裡(lǐ)明确提出，民衆對(duì)于全面(miàn)放開(kāi)二孩的呼聲很高，希望國(guó)家盡快修改生育政策，逐步放開(kāi)兩(liǎng)孩生育限制。

該報告提出，單獨兩(liǎng)孩政策出台至今年4月底，湖南因實施單獨兩(liǎng)孩政策增加的新生人口約3萬人。若繼續實施單獨兩(liǎng)孩政策，湖南在十三五時期總和生育率最多爲1.48，遠低于人口可持續發(fā)展的總和生育率2.1的國(guó)際公認标準。報告呼籲盡快放開(kāi)兩(liǎng)孩生育限制，優化人口生育政策。

此前，中國(guó)社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車偉曾表示，中國(guó)人口將(jiāng)會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國(guó)人口數量卻會比現在還(hái)低。

張車偉透露，這(zhè)些預測已被(bèi)作爲背景報告呈遞給領導層，以供制定十三五規劃參考。

近日，張車偉撰文提出“十三五”時期人口戰略對(duì)策，第一條就是“全面(miàn)放開(kāi)二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。